从资源依赖到多业并举 湖南郴州走出改革发展特色路

　　中新网郴州11月30日电 (鲁毅 麻杰 肖慧芳)从资源型城市环境治理的“老大难”到矿业经济转型发展的“模范生”，湖南“南大门”郴州市坚持改革，走出了一条独具特色的发展之路。

　　改变资源依赖 转型多业并举

　　郴州街头，有色金属博物馆、矿山公园博物馆、矿物宝石商业街等随处可见，昭示这里是名副其实的“中国有色金属之乡”。

　　郴州现已发现矿种140多种，钨、铋、锡、石墨、萤石等多种金属储量位列全国乃至世界第一。以有色金属矿产和煤炭、石墨等为代表的矿业经济，一度占据郴州GDP的60%。

　　“郴州是典型的资源型城市，因矿而兴，也曾因矿所累。”郴州市委书记易鹏飞坦言，改革开放初期，矿业推动了经济快速发展、财富快速积累，也造成了郴州环境污染、发展粗放、效益低下等一系列问题。

　　2008年国际金融危机来临，国际矿产品价格一路走低，而国内环保要求不断提高，郴州以矿业为依托的粗放型发展路径难以为继。摆脱资源路径依赖，加快动力转换进程，实现经济可持续发展，成为郴州历届主政者的共识。

　　为此，郴州按照“优势资源向优势企业集聚，战略产业向战略资本靠拢”的思路，开展矿山综合整治，铁腕“关停并转”，加快技术改造，助骨干矿业企业脱胎换骨；同时利用毗邻粤港澳的区位优势，大规模承接产业转移，补齐产业链，聚集战略新兴产业。

　　而今，以矿产品精深加工为特色的全新的矿业经济链条在郴州逐步形成；大量沿海企业的落户和外资的引进，也让郴州的产业布局不断优化。电子信息、新能源、大数据、矿物宝石、文化旅游、精品会展等已成为郴州经济的台柱子。

　　“郴州经济发展动能逐步由侧重于资源开发和政府投资拉动，转向重于产业主导、创新驱动，形成了更高质量、更有效益、更可持续的发展格局。”易鹏飞说，郴州已实现从“一矿独大”到多业并举的经济转型。

　　改善营商环境 拥抱海内外客商

　　为保持转型后经济的持续稳定发展，郴州开启了系列软环境大整治、大改革。

　　“政府不仅在注册、审批、生产等环节为我们开辟各种‘绿色通道’，提供高效服务，而且始终保持政企关系、银企关系十分和谐。”说起郴州的营商环境，世界500强企业正威国际集团湖南区域总裁艾丽红连连点赞。

　　2009年以来，郴州开展多轮次行政审批制度改革和商事登记制度改革，针对企业和民众需求，编制出台政府部门责任清单、权力清单和负面清单，切实提高政府服务水平和行政能效。

　　数据显示，郴州市本级行政许可项目大量减少，减幅达57.39%；2018年8月底，该市共有市场主体22.2万户，其中企业4.8万户，比改革前增长139%，个体工商户17.4万户，比改革前增长53%。

　　2017年，郴州又在湖南率先推出“一次办结”政务平台，通过“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一体”监察模式，彻底改变“部门一张嘴、群众跑断腿”等“审批难”“办事难”现象。目前，八成政务服务事项实现“即到即办”，社会投资项目审批由原来的96个工作日压缩至50个工作日。

　　系列改革推进的过程中，郴州各级政府一边“自我革命”，一边推出“五个一律免职”“五个一律问责”“电视问政”等系列监督组合拳，明确对利用工作之便索拿卡要等行为的5类干部将一律免职，严查“为官不为”，让官员用好手中权力，不让服务企业成为一句空话。

　　“正是因为持续的打基础、优环境等系列行动，为产业集聚和企业发展搭建了良好的平台、营造了良好的氛围，阿里巴巴、飞利浦、美的、华润集团等一大批海内外知名企业都纷纷入驻郴州。”郴州市长刘志仁介绍。

　　改变内外循环 重塑区域格局

　　改革开放不仅让郴州的发展路径和环境发生了翻天覆地的变化，其区域发展格局也被重塑。

　　郴州地处湘粤两省交界处，自古就是中原通往华南沿海的“咽喉”，是湖南开放的前沿和主阵地。但南岭地貌导致这里的交通基础薄弱，两条主要出省通道经常堵塞，区位优势难以发挥。

　　区位再好若不形成交通、平台优势，便无法转变成发展优势。深谙此理的郴州主政者近年来持续加大城市基础设施的投入比例，城市经济增长极的辐射范围由此拓宽。

　　以郴州城区为核心、以郴资桂——郴永宜“大十字”为支点的大交通格局很快形成，资兴市区和桂阳、宜章、永兴3个县城与郴州城区也因之呈“十”字型集聚在一起，形成区域面积和人口均占郴州市六成以上、GDP占八成以上的“半小时、一小时经济圈”。

　　京广高铁更让郴州从湖南的交通末梢，变为长沙与广州两个大都市之间的中心与枢纽，被同时融入珠三角、长株潭两个城市群的“一小时经济圈”。而厦蓉高速则使其与海西、成渝等经济区紧密相连。

　　铁海联运是郴州口岸建设的新尝试，其“内地报关、港口口岸转关”的通关模式，实现了广东沿海口岸及港口功能整体向郴州的延伸。郴州口岸开通“跨境一锁”通关模式，则为整个湖南添了一条与香港无缝对接、高效便捷的外贸物流快速通关通道。

　　“今天的郴州，对内大循环，对外大通畅，真正实现了交通节点城市向区域性交通枢纽城市的飞跃。”刘志仁说，如今郴州拥有集海关、口岸、检验检疫、铁海联运、综合保税区等平台功能于一体的“一站式”快速大通关平台，成为中西部地区开放平台最全、功能最优的市州之一。

　　得益于此，郴州曾经的招商痛局也得以改变：原本在外地已选好场地的炬神电子选择落户郴州；更多的广东、香港、福建、台湾等地企业纷纷入驻郴州，郴州开放的大门正越开越大。(完)